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國家安全監(jiān)管總局關于深化工貿行業(yè) 企業(yè)安全生
發(fā)布時間:2016-05-07

  近年來,各地區(qū)高度重視工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化(以下簡稱標準化)建設工作,切實認識到標準化是適合國情的企業(yè)安全生產管理體系,是企業(yè)自主管理安全工作的有效手段和方法,不斷完善標準化建設政策和法規(guī)體系,引導企業(yè)自主建立以標準化為基礎的安全管理體系。目前,全國工貿行業(yè)標準化達標企業(yè)共計23萬多家,為工貿行業(yè)的安全生產打下了良好的基礎。但仍存在部分地區(qū)標準化建設認識不到位、工作推進緩慢、企業(yè)創(chuàng)建流于形式、外部評審質量不高等問題。為貫徹落實《安全生產法》關于推進標準化建設的要求,進一步深化工貿行業(yè)企業(yè)標準化建設水平,推動企業(yè)落實安全生產主體責任,現(xiàn)就有關要求通知如下:

  一、深刻理解內涵,加大推進力度

  各級安全監(jiān)管部門要深刻理解標準化建設的內涵和意義,理清工作思路,把標準化建設作為強化企業(yè)安全生產主體責任、提升企業(yè)安全基礎管理水平和保障能力的主要抓手,增強推動標準化建設工作的主動性和緊迫性,建立常態(tài)化的工作機制,大力推進企業(yè)創(chuàng)建,提高企業(yè)和區(qū)域的本質安全水平。

  二、加強培訓教育,全面啟動創(chuàng)建

  各級安全監(jiān)管部門要加強政策宣傳和培訓力度,使安全監(jiān)管人員和企業(yè)有關人員真正了解標準化作用,掌握建設方法;要強化企業(yè)主要負責人標準化建設的法定責任意識,培育企業(yè)自主創(chuàng)建能力;指導推動工貿行業(yè)企業(yè)全部啟動,通過3至5年時間全面完成創(chuàng)建,使企業(yè)建立自主管理的、持續(xù)改進的安全管理體系。

  三、分級分類監(jiān)管,執(zhí)法推動創(chuàng)建

  各級安全監(jiān)管部門要把企業(yè)標準化建設與日常監(jiān)管、專項檢查、“打非治違”等工作相結合,把企業(yè)自主創(chuàng)建、年度自評、自評報告公示情況作為分級分類監(jiān)管的重要依據,有針對性地確定執(zhí)法檢查頻次和處罰尺度。對未開展標準化建設的企業(yè),加大執(zhí)法力度,實施重點指導和監(jiān)管,對其非法違法行為一律依法按規(guī)定上限處罰,以執(zhí)法推動企業(yè)主動創(chuàng)建。

  四、深化激勵約束,市場引導創(chuàng)建

  各級安全監(jiān)管部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,繼續(xù)協(xié)調工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、國有資產管理、工商、質檢和銀監(jiān)等有關部門,綜合運用經濟政策、榮譽、信用等激勵約束手段,調動企業(yè)自主創(chuàng)建的積極性和主動性。要進一步推動企業(yè)標準化建設情況與工傷保險、安全生產責任險費率掛鉤,納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信貸信用等級評定等政策的落實,用市場化的方式,引導企業(yè)主動創(chuàng)建。

  五、規(guī)范考評管理,嚴把建設質量

  各級安全監(jiān)管部門要建立嚴格的考評工作機制,加強對評審組織單位、評審單位、評審人員的監(jiān)督管理,著力解決“為取證而取證”、“為達標而達標”造成的現(xiàn)場管理與制度建設“兩層皮”的問題。對自愿申請評審的企業(yè),要嚴把評審質量,嚴禁評審單位替代企業(yè)創(chuàng)建、評審走過場、咨詢與評審“捆綁”收費等違規(guī)行為。對評審工作中弄虛作假、牟取不當利益等行為的評審單位和評審人員要一律取消其評審資格,并依法依紀追究其相關責任。

  六、扎實持續(xù)推進,鞏固建設成果

  各級安全監(jiān)管部門要把標準化建設質量作為衡量企業(yè)落實安全生產主體責任的重要標尺之一,按照“五落實五到位”的要求開展標準化建設“回頭看”。監(jiān)督檢查企業(yè)主要負責人抓標準化建設情況、全員參與創(chuàng)建情況、全員崗位達標情況、失分項整改情況、標準化安全管理體系運行及持續(xù)改進情況,督促企業(yè)及時改正,不斷提升創(chuàng)建水平,全面提升全員的安全生產素質和能力,由“要我創(chuàng)建”向“我要創(chuàng)建、我會創(chuàng)建”轉變。為提升工貿企業(yè)安全生產基礎水平和促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供堅實保障。

  安全監(jiān)管總局

  2015年5月6日